随城乡经济社会一体化新格局的逐步推进，撤县改市、区，县政府驻地撤镇改设街道办事处，已成为地方发展程度的重要标志，呈流行性趋势。县设街道办城市化建制的合法性及其主体地位，行政、司法等活动中存在一定的歧义，有必要综合评析、依法确立。

　　从法定行政建制论，依据《宪法》第三十条、《地方组织法》(简称)第六十八条之相关规定，县、自治县分为乡、民族乡、镇;市辖区、不设区的市人民政府，经上一级政府批准可设立街道办事处，作为派出机关。据此，县设街道办事处，非属于法定建制。

　　以上述法律为制定依据的国务院《行政区划管理的规定》(废止)、《行政区划条例》(2019年1月1日施行)，仅就乡、镇撤销的审批及镇、街道设立标准的拟订、批准、备案等予以明确，并未作出县设街道办事处的突破性规定。为此，县设街道办既缺乏法律依据，也无行政法规明确授权。

　　就各地县设街道办事处的依据而言，以广东、河南两省为例：广东率先于2005年5月印发《撤销县政府驻地镇改设街道办事处试点方案》，明确方案的制定以省委领导“指示”、会议精神为指导，遵循民政部批复;河南省民政厅以豫民文【2014】94号《街道办事处设置有关规定(试行)》发文实施，也明确以领导“指示”为制定依据。显然，两地方县街道办事处的初设，均是以规范性文件为依据。 虽不排除之后得到地方规章(如：豫政【2020】29号《河南省设立街道标准》)的基本认可，然，缺乏法律依据的地方规章，毕竟不具行政、司法行为依据之效力。

　　县撤镇改设街道办事处虽有悖“法无依据不为”行政规则，然，为城乡发展、城市化建设统筹需要既成现实，颇具普遍性，并陆续推进，呈不可阻挡之势。且，该政府行为的前瞻性、合理性、进步意义不可否定，需从立法层面予以重视，维护法制统一。

　　法律、法规的制定或修改，须从国家整体利益的实际出发，以问题为导向，以适应经济社会发展的需求，体现人民意志为原则。县设街道办事处的法律缺位，有待于通过多年的试行推动立法，以实现其行政建制的合法化。

　　县设街道办所涉民事、行政争议等现实问题，需根据实际，结合审批文件，参照法定派出机构的主体地位处理。